В 2020 году последствия советского государственного террора всё ещё влияют на жизни людей. Не все могут восстановить историю семьи из-за секретности архивов, не хватает общественной дискуссии, продолжаются нарушения прав людей, пострадавших от репрессий. Несмотря на широкие кампании по реабилитации, многие репрессированные и их дети оказались лишены возможности вернуться из мест ссылки. Мы запускаем спецпроект «Право вернуться домой», чтобы помочь «детям ГУЛАГа» и их семьям вернуться на прежнее место жительства — туда, откуда жертвы репрессий были изгнаны в результате государственного террора.
В конце 2019 года Конституционный Суд России вынес постановление, гарантирующее право родившихся в ссылке людей на возвращение домой — в города, где жили их семьи до репрессий. Проект «Право вернуться домой» состоит из инструкции по реализации права на возвращение и материалов о масштабе и последствиях ссылки сегодня. На этой странице вы сможете:
- Узнать, какие шаги жертвы репрессий могут предпринять для возвращения уже сейчас
- Разобраться в документах и юридических процедурах, связанных с реализацией права на возвращение. Юристы Института и Мемориала постарались ответить на наиболее часто задаваемые вопросы, дополнительную информацию можно получить, связавшись с нами (см. раздел «Контакты»)
- Узнать больше о решении Конституционного Суда России по делу детей «ГУЛАГа»
Институт права и публичной политики
некоммерческая организация, специализирующаяся на конституционном и международном правосудии. Мы ведём дела в Конституционном Суде и Европейском Суде по правам человека, направляем экспертные заключения, выпускаем научные журналы и издания по правовой тематике, проводим тренинги и школы для юристов и журналистов.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕМОРИАЛ
некоммерческая организация, которая занимается исследованием политических репрессий в СССР и современной России, содействует моральной и юридической реабилитации лиц, подвергшихся политическим преследованиям.
4 октября 2016 года Минюст РФ внёс Международный Мемориал в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента». Мы обжалуем это решение в суде.
10 декабря 2019 года Конституционный Суд РФ вынес постановление о том, что ограничения жилищных прав детей репрессированных не соответствуют Конституции. Суд рассмотрел 13 статью закона «О реабилитации жертв политических репрессий», которая регламентировала право вернуться домой всем, кто утратил жильё в связи с репрессиями, а также один из жилищных законов Москвы. Суд установил, что сочетание этих двух законов в правоприменительной практике препятствует возможности возмещения вреда пострадавшим.
Суд постановил разработать на федеральном уровне механизм, который бы регулировал реализацию права реабилитированных жертв репрессий вернуться домой. Механизм предполагалось представить в качестве изменений к той самой 13 статье закона «О реабилитации».
Подготовить проект с изменениями поручили Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Законопроект был подготовлен, но на деле оказался не таким, как требовал Конституционный Суд в своем решении: вопрос об обеспечении репрессированных жильем в нем не решается на федеральном уровне, отдельные регионы смогут по-прежнему устанавливать свои условия для постановки репрессированных в очередь на жильё. В качестве альтернативы законопроекту Минстроя в Госдуму был внесен ещё один законопроект, подготовленный депутатами «Справедливой России» Сергеем Мироновым и Галиной Хованской. В альтернативном законопроекте говорится о важности закрепить права репрессированных вернуться домой на федеральном уровне. А также предлагается гарантировать всем, кто хочет реализовать право на возвращение, однократную денежную выплату на строительство или покупку жилого помещения в той местности, в которой жильё ранее было утеряно. Средства для таких выплат предлагается найти в федеральном бюджете.
Правительственный законопроект не регулирует сроки предоставления жилья, из-за чего жертвам репрессий придётся, как и сейчас, ждать много лет в общей очереди.
Законопроект Миронова-Хованской предусматривает, что выплаты производятся в течение года со дня подачи заявления.
Пока ни один из предложенных законопроектов не принят. Следить за развитием событий можно здесь. Но уже сейчас репрессированные в годы Советской власти, а также члены их семей, которые имеют право на возвращение, могут встать в очередь на жилищный учет.
Почему это стоит сделать уже сейчас, когда изменения в 13 статью закона «О реабилитации» ещё не приняты?
Чтобы встать в очередь на жилищный учет в рамках реализации права вернуться домой, нужно собрать пакет документов (см. ниже). Это может занять время. Рассмотрение заявления о принятии на учет тоже займет время. Поэтому к моменту выхода законопроекта с изменениями, хорошо бы иметь на руках необходимые документы и уже встать в очередь на получение жилья.
Какие категории репрессированных имеют право вернуться на прежнее место жительства?
Воспользоваться этой возможностью могут только те люди, которые потеряли жильё в связи с репрессиями и могут этот факт доказать. Доказывать это можно и через суд, если необходимые документы не найдутся. Вернуться могут:
- сами люди, подвергшиеся репрессиям в годы советской власти
- члены семьи репрессированного, проживавшие с ним на момент ареста, ссылки, высылки или направления на спецпоселение
- дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении
Какие шаги можно сделать?
- Собрать необходимые документы, подтверждающие:
- факт репрессии (принадлежность к лицам, репрессированным в годы советской власти, или к семье репрессированного)
- проживание в определенном городе (местности) на момент репрессии
- утрату жилья в связи с репрессией
- Встать в очередь на жилищный учет в том городе или местности, в котором было утеряно жильё.
Какими документами подтвердить принадлежность к одной из категорий репрессированных?
Для репрессированных в годы Советской власти:
- справка о реабилитации
Для членов семьи репрессированного лица, проживавших с ним на момент применения репрессии:
- Справка о реабилитации репрессированного лица
- Документ, подтверждающий родственные или свойственные отношения с репрессированным лицом (например, свидетельство о браке или свидетельство о рождении)
- Документы, подтверждающие факт совместного проживания с репрессированным лицом на момент репрессии.
Как правило, это те же документы, которыми подтверждается факт проживания в определенном городе (местности).
ДЛЯ ДетЕЙ репрессированных лиц, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении
- Cправка о реабилитации
Факт рождения в местах лишения свободы, в ссылке, высылке или на спецпоселении сам по себе является основанием для реабилитации
Подтвердить факт проживания в определенном городе или местности на момент репрессии можно следующими документами:
СПРАВКА О РЕАБИЛИТАЦИИ
В справке о реабилитации может быть отражён адрес проживания репрессированного на момент применения репрессии. В случае детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении, этот факт также может отражаться в справке о реабилитации. Справку можно запросить в органах внутренних дел, если была примененена репрессия в административном порядке, или в прокуратуре, если решение о репрессии принималось судебными или внесудебными органами. Подать заявление о реабилитации можно по месту нахождения органа, принявшего решение о репрессии или по месту жительства заявителя. В случае отказа в реабилитации его можно оспорить в суде.
ВЫПИСКА ИЗ ДОМОВОЙ КНИГИ
В домовых книгах содержалась информациях о всех зарегистированных по тому или иному адресу людях. Для получения информации о том, кто был зарегистрирован по нужному адресу ранее, необходимо запросить архивную выписку из домовой книги, в ней будет информация также и о всех выписанных с того или иного адреса. В Москве, например, домовые книги хранятся преимущественно в архивах паспортных столов. Искать их нужно в паспортных столах по тем районам, к которым относится адрес дома — места жительства репрессированных до применения репрессии. Запрос на выписку из домовой книги в Москве можно сделать в МФЦ или в паспортном столе. При запросе выписки необходимо предъявлять также документы о подтверждении родства с проживающим по этому адресу в прошлом, если речь идет о членах семьи репрессированных или детях, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении.
МАТЕРИАЛЫ АРХИВНО-СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЛА
В архивно-следственном деле репрессированного также можно найти информацию, подтверждающую факт проживания в том или ином месте. Информация об адресе арестованного может содержаться в анкете или в протоколе первого допроса. Также иногда в делах можно найти документы репрессированных, приобщённые к делу, например, паспорт с отметкой о регистрации. По делу можно запросить архивную справку, в которой при наличии данной информации в деле будет отражен факт проживания по тому или иному адресу. В случае с репрессированными в административном порядке архивно-следственное дело не заводилось. Но информацию о репрессированном можно получить, запросив архивную справку в Информационном центре МВД по месту применения репрессии или по месту нахождения в ссылке, высылке или на спецпоселении.
Образцы документов:
Судебное решение об установлении факта проживания по определенному адресу
Можно также обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Обращение в суд целесообразно в тех случаях, когда перечисленные выше документы отсутствуют или не сохранились, но есть любые другие документы — косвенные свидетельства проживания семьи по этому адресу. В суде можно использовать и свидетельские показания. Суд примет решение на основе всей совокупности доказательств.
Как встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях?
Для этого нужно обратиться с заявлением о принятии на учёт в местные органы власти, занимающиеся вопросами улучшения жилищных условий. Заявление необходимо составить по форме, предусмотренной в конкретном регионе (как правило, это форма заявления о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
Например, в Москве это Департамент городского имущества.
К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие принадлежность к одной из категорий репрессированных.
При подаче заявления также необходимо приложить копию постановления Конституционного Суда, чтобы обосновать право быть принятым на жилищный учёт без каких-либо ограничительных условий.
Мы также рекомендуем коротко описать в заявлении свой особый статус. По ссылке доступен образец для Москвы.
Кому-то из имеющих право вернуться на утраченное в результате репрессии место жительства уже удалось встать на жилищный учёт?
Да, двое из заявительниц по делу в Конституционном Суде — Алиса Мейсснер и Евгения Шашева после постановления Конституционного Суда обратились в Департамент городского имущества города Москвы с заявлениями о принятии их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании постановления Конституционного Суда и представленных документов Департамент издал распоряжения о принятии Алисы Мейсснер и Евгении Шашевой на учёт без выполнения ими специальных условий московского жилищного закона.
Алиса Мейсснер приложила к заявлению справку о реабилитации, в которой было указано, что она родилась на спецпоселении; свидетельство о рождении — документ, доказывающий родство с репрессированной матерью, высланной из Москвы как лицо немецкой национальности; а также справку о посмертной реабилитации матери.
Евгения Шашева приложила к заявлению решение суда, которым она была реабилитирована как родившаяся в высылке дочь москвича Бориса Чебоксарова, осуждённого по ложному обвинению в шпионаже в 1937 году и отправленного в лагерь под Ухтой. В 1950 году, когда родилась Евгения Шашева, её отец уже был освобожден из лагеря, но ему было запрещено жить в режимных местностях, поэтому он и его семья не могли вернуться в Москву. Также к заявлению была приложена справка о реабилитации Евгении Шашевой и архивная справка-выписка из домовой книги, где указывался прежний адрес отца и причина, по которой отец был снят с учёта по московскому адресу, — его арест.
Теперь нужно дождаться поправок в Закон «О реабилитации», которые запустили бы механизм, позволяющий реабилитированным вернуться домой и получить жильё не через 33 года (это средний срок ожидания в очереди для принятых на жилищный учёт в Москве), а как можно скорее.
Подробнее с историями заявительниц можно ознакомиться в разделе «Истории».
Что делать, если вас отказались принять на жилищный учёт до выхода постановления?
Тем, кому ещё до постановления КС успели отказать в принятии на жилищный учёт, несмотря на факт репрессии, нужно подать новое заявление. Оспаривать в суде старый отказ не нужно. С 10 декабря 2019 года порядок принятия на учёт автоматически изменился, поскольку постановление Конституционного Суда вступает в силу немедленно с момента провозглашения. Поэтому новым порядком можно воспользоваться уже сейчас.
Если ранее, до постановления Конституционного Суда, вы обращались в суд, и у вас есть судебное решение об отказе в признании незаконными отказов соответствующих местных органов власти, то вы также можете сразу подавать новое заявление о принятии на жилищный учёт. Оспаривать старые судебные решения не нужно.
Могут ли реабилитированные жертвы репрессий претендовать на улучшение жилищных условий, если после применения репрессии они уже сами вернулись на прежнее место жительства, но при этом потеряли жильё?
Да, но не в порядке статьи 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий». Это значит, что им придётся встать в общую очередь на обеспечение жильём. Это можно сделать только при наличии соответствующих оснований (например, для Москвы: проживание в городе не менее 10 лет, признание малоимущим, обеспеченность жилой площадью менее учётной нормы и др.). До 2004 года статья 16 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» давала первоочередное право на получение жилья и тем жертвам политических репрессий, которые остались жить в той же местности, как и до применения репрессии, или смогли вернуться на прежнее место жительства ещё в советские годы. Но в 2004 году эту статью отменили, и в деле Алисы Мейсснер, Елизаветы Михайловой и Евгении Шашевой Конституционный Суд не проверял Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» в этой части.
А если жильё не было потеряно, но в результате применения репрессии жилищные условия значительно ухудшились (квартира стала коммунальной и т.д.)?
Да, но так же, как и в случае с самостоятельным возвращением на прежнее место жительства, заявители могут встать на жилищный учёт только в общем порядке и только при наличии соответствующих оснований (например, для Москвы: проживание в городе не менее 10 лет, признание малоимущим, обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы и др.).
Если в семье есть сразу несколько категорий репрессированных — например, сам репрессированный и ребёнок, родившийся в местах лишения свободы, ссылке, высылке и на спецпоселении, сколько заявлений о принятии на жилищный учёт можно подавать?
Если члены семьи, в которой есть сразу несколько категорий репрессированных, живут вместе на одной жилой площади, то им достаточно подать одно общее заявление. Если же нет, то можно подать два или более отдельных заявлений. Если в семье несколько детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении, то количество поданных заявлений зависит и от того, проживают они со своими родственниками, также имеющими право на возвращение, или нет.
Могут ли нынешние члены семьи лица, имеющего право на возвращение по статье 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», встать с ним вместе на жилищный учёт?
В статье 13 говорится, что правом возвращения на прежнее место жительства обладают не только реабилитированные лица, но и члены их семей. Это означает, что по буквальному смыслу статьи 13 человек вправе переехать на новое место жительства вместе со своей нынешней семьей. Например, по московскому законодательству членами семьи считаются «супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства», а также «лица, объединённые признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении».
Однако на практике этот вопрос пока не урегулирован. На данный момент в некоторых российских регионах местные органы власти принимают на жилищный учёт только самих реабилитированных, но не нынешних членов их семей.
Заявительница по делу в Конституционном Суде — Евгения Шашева — подала заявление в Департамент городского имущества города Москвы не только от своего имени, но и от имени мужа и сына, которые проживают с ней по одному адресу в Республике Коми. Департамент принял Евгению Шашеву на учёт нуждающихся в жилых помещениях, а мужу и сыну отказал. Департамент посчитал, что на них не распространяется льгота, предусмотренная статьей 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий». Получается, заявительница вынуждена выбирать: восстановить свои права и вернуться в одиночестве на прежнее место жительства (соцжилье предоставляется только таким образом, чтобы заявитель мог жить там один) или отказаться от реабилитации и сохранить семью. Это противоречит общему смыслу и целям законодательства о реабилитации. Поэтому Евгения Шашева планирует оспорить в суде отказ принять на жилищный учёт членов её семьи.
Если вы планируете подать документы не только от своего имени, но и от имени нынешних членов вашей семьи, дополнительно потребуются следующие документы:
- доверенности от каждого члена семьи;
- документы, подтверждающие, что указанные в заявлении лица являются членами вашей семьи (свидетельство о браке; свидетельство о рождении; документ, подтверждающий факт совместного проживания — например, единый жилищный документ или выписка из домовой книги).
Важно: доверенности не нужны, если все члены семьи подписывают и подают заявления лично.
Если членам вашей семьи будет отказано в принятии на жилищный учёт, вы можете оспорить этот отказ в суде. Возможно, совместными усилиями нам удастся исправить и эту несправедливость.
Если человек, бывший жертвой репрессий и реабилитированный, встал в очередь на улучшение жилищных условий в порядке статьи 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», но уже умер, могут ли его дети, не являющимися жертвами репрессий, встать в очередь вместо него?
Этот вопрос пока не урегулирован. Право на подачу заявления в порядке статьи 13 есть либо у самих репрессированных, либо у их детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении. Те дети, которые не относятся к этой категории, а также внуки и правнуки репрессированных, не имеют права на возвращение на прежнее место жительства в порядке статьи 13. Но те, кто может подавать заявление в порядке статьи 13, вправе указать в заявлении не только себя, но и членов своей нынешней семьи (супруг/супруга, дети, внуки и т.д.) (об этом см. ответ на предыдущий вопрос). Если на учёт будет принята вся семья, то в случае смерти реабилитированного лица у органа власти не будет оснований снять с учёта других членов семьи, указанных в заявлении.
Нужно ли быть гражданином РФ для возвращения на прежнее место жительства в России на основании статьи 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий»?
Многие репрессированные после факта применения репрессии и окончания периода, запрещающего проживать в режимных местностях, в силу разных причин так и оставались жить в местах вынужденного переселения. Нередко эти места находились на территории бывших союзных республик, которые после распада СССР стали самостоятельными государствами. Те, кто оставался там жить, получали гражданство этой страны. Однако жилищные законы большинства российских регионов сейчас требуют от всех тех, кто претендует на жильё от государства, быть гражданами РФ.
В деле Алисы Мейсснер, Елизаветы Михайловой и Евгении Шашевой все заявительницы были гражданками Российской Федерации, поэтому при рассмотрении их жалобы в суде вопрос о необходимости быть гражданином РФ не возник. Но справедливо ли это условие применительно к жертвам репрессий? Жертвы репрессий и их семьи были выселены с территории нынешней России принудительно, поэтому никаких оснований предъявлять к ним требование быть гражданами РФ для возвращения на прежнее место жительства нет. Если кто-то из иностранных граждан, также имеющих право вернуться на утраченное место жительства согласно статье 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», обратится в Конституционный Суд с жалобой на это условие, он может выиграть.
Дело детей ГУЛАГа в Конституционном Суде России
В 2019-м в Конституционный Суд России обратились Алиса Мейсснер, Елизавета Михайлова и Евгения Шашева. Интересы женщин представляли юристы Института права и публичной политики. Заявительницы родились и выросли в местах, куда были сосланы их родители. Каждая из них смогла добиться реабилитации своих близких и себя, но никто — возвращения в родную для семьи Москву.
Препятствием к реализации права на возвращение стал закон города Москвы № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Статья 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» даёт регионам право самостоятельно устанавливать способ восстановления прав репрессированных — и закон, принятый в Москве, поставил невыполнимые условия для желающих вернуться. Чтобы встать в очередь, жертвы репрессий должны не только доказать сам факт репрессий и насильственного переселения, но также прожить на территории города не менее десяти лет в статусе малоимущих, не имея жилья в собственности.
Юристы Института подали жалобы в Конституционный Суд России, указав на неконституционность обоих законов — и московского, и федерального. Представителем по делу стал Григорий Вайпан. «Мемориал», Совет по правам человека при Президенте РФ и Уполномоченный по правам человека в Москве составили экспертные заключения в поддержку жалоб.
Заседание по делу состоялось в октябре 2019-го года. В ходе заседания представитель Правительства Москвы Владимир Ланда назвал существующую процедуру возвращения жертв репрессий «эффективной» вопреки тому, что она предполагает более чем тридцатилетний срок ожидания жилья для уже немолодых людей. Поскольку Москва не ведёт учёт желающих вернуться домой, представители правительства города не смогли оценить масштабы необходимой помощи. Однако они сослались на возможное нарушение интересов многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны в случае создания особого порядка получения жилья для репрессированных.
В своём заключительном слове Григорий Вайпан указал на социальную группу, сопоставление с которой он считает более уместным. Это — пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС. В обоих случаях речь идёт о людях, чьи права были нарушены действиями государства — и именно государство должно нести перед этими людьми ответственность. Схожую позицию высказал представитель Правительства РФ в КС Михаил Барщевский: «Власть государственная сломала жизнь. А сегодня кто-то находит юридические крючки, чтобы сказать: «Нет-нет, мы ни за что не отвечаем, мы здесь ни при чем».
Профайлы Мейсснер А., Михайловой Е., Шашевой Е.
Алиса Мейсснер родилась в 1950-м году в спецпоселении Ожмегово (Верхнекамский район Кировской области). Мать — Анна Рихардовна Мейсснер, родственница знаменитого дореволюционного фармацевта Феррейна. В 1941-м году семью Анны выслали из Москвы в Карагандинскую область по национальному признаку. К 1949-му году Анну перевели в Ожмегово. К этому моменту она потеряла всех родных — отец и младшая сестра скончались, мать осталась в спецпоселении на территории современного Казахстана. В Ожмегово Анна Рихардовна вышла замуж за кузнеца Леонидовна Федоровича, у них родилась дочь Алиса. Алиса Мейсснер была лишена возможности получить образование, работала на лесоповале. В 1991-м году она смогла добиться реабилитации родных, но до сих пор не получила право вернуться в город, где была арестована её мать.
Елизавета Михайлова родилась в 1948-м году в небольшом городке Оргеев (Молдавия). Отец, Семён Михайлов, был арестован в 1937-м году в Азербайджане, куда он уезжал из Москвы налаживать химическую промышленность. Был приговорён к 8-ми годам лагерей. В 1946-м году он вышел на свободу, но получил «справку о 101-м километре» и не смог вернуться в Москву. Его жена, Антонина, уехала из Москвы — как жене «врага народа» ей отказывали в работе. Семья поселилась в Оргеев, где и родилась Елизавета. Спустя два года начались аресты «повторников», и Семён Михайлов был приговорён к сроку в 25 лет. Антонина с детьми не смогли поехать с ним в новую ссылку. Отец Елизаветы смог добиться реабилитации при жизни и всю жизнь мечтал однажды вернуться в Москву. После распада СССР Елизавете Семёновне удалось восстановить российское гражданство, а за своё право на возвращение в город, где жили её родители до репрессии, разрушившей их жизни в одночасье, она борется до сих пор.
Евгения Шашева родилась в 1950-м году на Асфальтитовом руднике (республика Коми). Отец, Борис Чебоксаров, был арестован в 1937-м году вместе с дедом Евгении Николаем Чебоксаровым Под пытками отец и сын были вынуждены свидетельствовать друг против друга. Николай был расстрелян, а Борис — сослан в Республику Коми, где познакомился с матерью Евгении, Галиной Третьяковой. Галина провела три года жизни в немецких трудовых лагерях, а сразу после была— отправлена в ссылку в СССР. Семья жила и работала на рудниках до конца его срока Бориса Чебоксарова, а потом — попала под правило «101-го километра». В 1957-ом году Борис был реабилитирован. Добиться реабилитации матери Евгения Шашева смогла только в 1991-м году. О своей борьбе за возвращение в Москву она говорит: «Я боюсь, но я упорная».
Если у вас остались вопросы, как уже сейчас начать путь к возвращению домой, или вы сомневаетесь, имеете ли вы или ваши родственники право на возвращение, пишите на почту проекта. Вам помогут юристы Международного Мемориала.